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24小时咨询热线： 4006666666 贺海波：应对高温干旱危险，国家与底层究竟应该做什么
发布时间：2025-05-18 点此：970次
【文/观察者网专栏作者 贺海波】
进入五月份以来，河南、山东、河北、山西、安徽、江苏等省份的旱情不断加重。到目前停止，重特大旱灾区域仍在不断扩大，严峻影响了受灾区域农人的夏种。
这次的高温旱灾对我国构成了什么样的损坏？有哪些重要主体受到了影响？当今在应对干旱危险方面与前史上比较有哪些前进？笔者将环绕这些现实问题，结合近些年在不同乡村查询的感知，作一个扼要剖析。
危险程度与损坏
本年5月以来，华北、黄淮、江淮等地部分区域降水偏少。中心气候台连发7天高温预警，多地“热力爆表”，部分区域最高气温可达39℃-42℃。
经归纳研判，我国气候局6月18日18时发动严峻气候干旱灾祸三级应急呼应。估计未来两周北方部分区域降水量较少、气温偏高，气候干旱仍将继续。
6月15日，河南安阳市滑县，金堤河部分河段河水断流，河槽暴露，河底龟裂。（图/新华社）
让人能够暂时不那么焦虑的是，据中心新闻报道，其时夏粮收购量已打破1000万吨，到达“夏粮丰、全年稳”的方针，但其时的高温干旱对秋粮有重要影响，给玉米、大豆播种构成了墒情缺乏的窘境。
干旱对一切农业出产主体都会构成不同程度的危害。因水利条件和个别抗危险才能的差异，不同农业出产主体体现出了不同的抗旱举动。
一是部分农业运营者的抛弃。如河南上蔡县的秦豪承包了290亩地，由于排不上队抢井洒水，干脆抛弃了夏种。他说：“还种它干啥，不洒水（玉米）出不来，种子也废了。”
二是留守白叟的挣扎。一些留守白叟将在外务工的年轻人喊回来抗旱，担任在夜里排队抢井。有排不动队的留守白叟，用小水泵扯着几百米的水管从旧式大口井里取水。“老两口种了十几亩玉米，用这种水时断时续浇了半个月，着急得坐在地里哭。”
三是青壮年农人的拼力一搏。河南驻马店新蔡县的张涛，为了给自家的10亩地和流转来的20亩地洒水，买了1600元的柴油，预备抗旱究竟。他老婆算了一笔账：玉米种90元，播种费30元，上肥120元，防虫药22元，加上收割，一亩地本钱挨近500元；而在收成好、玉米价格也好的时分，一亩地玉米能卖1500元，除去开支，还能够赚1000元。
为了削减农业出产主体的丢失，国家现已发动了干旱危险应急办法。6月14日，农业乡村部、水利部、应急办理部、我国气候局联合下发告诉，要求各地安身加强安排领导，落实作业职责，分区分类辅导，细化实化办法，保证夏播作物种足种满。国家防总也已针对山东、河南、河北、内蒙古、山西、安徽等省发动抗旱四级应急呼应。
受干旱危险冲击的重要主体
高温干旱极点气候对农业影响很大，与农业相关的主体都会受到冲击，各种主体都会从个别的需求出发来应对干旱危险。
就近些年笔者在全国不同乡村区域查询来看，自改革开放以来，与农业相关的主体结构现已产生了重要改变，从本来的单一小农开展到农业运营者、中坚农人、晚年农人和村团体以及各级政府等复合主体，这些主体均有各自的利益重心和应对战略。
首先是农业运营者。
无论是在东部发达区域，仍是中西部区域，都有一些专门从事农业出产的运营者——说他们是农业运营者，是由于他们不只仅依托农业糊口，他们还乐意在农业范畴出产出资，期望能够从农业栽培饲养中取得不低于乃至高于外出务工的经济收益。
近来，笔者查询了河北保定一个出产小组，全组600亩土地被5户承包了，一般农人已根本不种田了。而在2021年，笔者在江苏北部一个乡镇查询发现，全镇最大的一户农业运营者流转了农人三个村的一千余亩地，栽培水稻，现已完成了全程机械化，即便亩收益在200元，年收益也有二三十万元。2022年，笔者在湖北某乡镇查询时也发现，运营几百亩者大有人在，运营千亩以上的有一户，首要栽培水稻和油菜。能够说，农业运营者主体数量比较少，可是运营面积在不断扩大。
这些农业运营者有较强的反抗干旱危险才能：一方面他们挑选的水利条件相对较好，离水源较近，地形平整；另一方面，他们有农业稳妥，要是作物受损，会得到稳妥补偿，此外，有时国家也会有一些补助。可是，当严峻干旱来袭时，因面积过大抢不到水，有时分不得不抛弃抗旱。
其次是中坚农人。
这部分一般都是进城失利，或许不乐意外出务工的在村农人。他们将外出务工或进城的亲朋的土地流转会集起来，从事栽培饲养。
他们以自己劳动力最大化使用为限，没有通过出资不断扩大运营的激动。他们是村庄中的重要主体，也是农业栽培饲养的重要主体。他们在村庄业务中具有比较多的言语权，在水资源分配方面也具有相对较多的言语，因经济利益、社会利益都在村，更乐意参加水利根底设备建造，对立干旱危险的才能比一般散户要略强一点，也乐意为了一家生计而拼尽全力。
6月11日，山东省临沂市蒙阴县野店镇，乡民从水库中抽水后前往果园灌溉。（图/新华社）
再次是晚年农人。
这部分团体，一般是子女在外打拼，自己年过60岁，无法继续在外务工，只好退守乡村。
许多当地，年过60岁的妇女常常进城照料孙辈读书，还能够在城里兼做家政、保洁等作业，只需晚年男性在家种田，老伴农忙时回家帮助。晚年农人在村里的经济利益、社会利益都处于缩短时期，没有什么创收激动，可是几亩地步收入对他们家庭改进日子水平有重要功用，至少能够不找子代拿养老费，日子起来比较硬气，要是收成好，还能够反过来补助一些给子女。
晚年农人应对干旱危险的才能要弱一些，他们大多只能自己购买小型抽水机，在小沟、小塘、小湖里日夜提水，适当辛苦。
终究是村团体及政府。
在东部区域调研时了解到，村团体比较赋有，能够为乡民供应较多的公共产品。如2022年在浙江丽水某村调研时得知，乡民抗旱灌溉的水费和电费都由村团体担负。可是广阔中西部乡村因村团体根本上没有什么收入，无法付出抗旱灌溉的费用，一般由乡民自己担负。
在呈现严峻旱灾，乡民自安排无法有用应对时，各级政府就要安排抗旱。各级政府因旱情程度而进行不同程度的交流，政府掌握着水利资源和高温旱灾的微观状况，常常从全体上判别要从什么水库提水、从哪条河提灌等。高温旱灾越重，政府发挥抗旱的功用就越大。
应对干旱危险的结构之变
经历过灾祸时代的人对粮食会有特别的爱情，看到高温干旱就会忧虑。关于干旱灾祸，在全国影响甚重并最为切近的，应该是1959年至1961年三年天然灾祸。至于全国局部区域的干旱灾祸则更多。
如山东，进入近现代后，旱灾仍然频频，1949年至1998年的50年间，共产生了48次旱灾，简直每年都有旱情产生。其间，2002年的夏秋之交，山东遭受了一场百年大旱，给当地的农业出产和生态环境构成了毁灭性的冲击，全省的受灾面积到达了惊人的4775万亩，其间重旱面积到达1465万亩。鲁西北、鲁中和鲁西南等地，人们的日子陷入了窘境。
再比方河南，前史上严峻的旱灾简直都没放过河南。如明朝崇祯年间1637～1643年的河南特大旱灾，被看作500年（到其时）来最严峻的一次；由于旱灾，河南各地大众起义不断，终究促进明朝消亡。进入近现代以来，最为闻名的便是1942年河南大旱灾，导致大饥馑，饿死了300万人。
由此可见，在华北区域，干旱前史惨象的确令人触目惊心。
6月10至12日河南省机播气候等级预告（图/河南省气候服务中心）
可是，时至今日，应有充分的理由信任，我国有满意的才能应对这次的高温旱灾，由于我国应对干旱危险的结构现已产生了严峻改变。
一是城乡联系结构之变。
在传统时期，只需统治阶级和少数的工商业者住在乡镇，约占总人口的1%-5%。到改革开放初期，日子在乡镇的人口也缺乏20%。可是2023年末寓居在乡镇的人口已超越66%。也便是说，其时我国现已从乡土我国开展为城乡我国，正在向城市我国改变。这种城乡联系结构的改变直接影响了我国人群的收入结构。
上世纪80时代初，刚分田到户时，一家老小七八口人，绝大部分的收入均来自于户均缺乏十亩的土地，一场旱灾对全家生计会是一种丧命冲击。而当下，大多数乡村剩余劳动力现已进城务工寓居日子，乡村留给了晚年人，家庭劳动力分配呈现半工半耕结构，家庭收入呈现务工收入加务农收入的结构，而且以务工收入为主、务农收入为辅。
所以，其时一场旱灾，对乡村家庭的影响并不会是丧命的。即便呈现严峻灾祸，在家庭内部也可“以工补农”，或许仅仅削减以农补工的资源活动。关于那些中坚农人，或许影响大一些，可是他们也并不是像曩昔那样被捆绑在土地上，也能够活动到全国各地去务工。农业运营者对农业弱质性和强危险性应该有更强的预期和反抗力。
二是水利系统结构之变。
都江堰、郑国渠、大运河等是前史上颇负盛名的人工水利工程。可是，那时分再巨大的水利工程，也仅可造福一方。如郑国渠长150公里，可灌溉18万公顷；都江堰可灌溉7市40余县区的1130万余亩土地；便是交流海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大江河的京杭大运河，全长1794公里，也只能灌溉河北、江苏、浙江、山东等沿河区域。
在几千年水利建造根底之上，新我国建立以来，国家一直在增强水利工程建造：红旗渠、丹江口水库、葛洲坝、三峡大坝、南水北调工程等。进入新时代今后，国家还规划在2020年前建造172项严峻水利工程。各地水利设备也在不断建造中，如山东至今停止有5700座人工蓄水湖，北方省份排名榜首、全国排名第三，仅次于水资源丰厚的湖北省和江西省。
能够说，其时现已根本建成了掩盖全国的水利系统结构。只需不是全国性重特大干旱，水资源能够在省际之间高速活动分配。
三是粮食结构之变。
首先是粮食数量改变。有数据显现，1949年人均粮食208.9公斤；1978年人均粮食316.7公斤；2023年我国人均粮食占有量到达493公斤，远高于世界公认的400公斤粮食安全线。
其次是粮食播种结构改变。曾经以乡民小组为单位，将土地分为好坏或肥瘦两三类地。近些年，通过不断建造，到目前我国已建成了10亿亩高标准农田。到2022年，仅河南省已累计建成高标准农田8330万亩，完成了田、土、水、路、林、电、技、管、气候归纳配套，保证了高效节水灌溉全掩盖。高标准农田不只节水功用强，而且提质增产的功用也更好。
再次是粮食流转结构改变。现在粮食商场现已是全国商场的重要部分，当商场价格过低时，国家还有维护收购价。粮食在国内流转比较流畅，一地缺粮，其他当地能够朝发夕至。别的，国家储藏粮食足够，2019年发布的数字是9.1亿吨，能够供全国人民食用一年以上。
还有粮食增产结构改变。曾经首要是靠添加栽培面积来添加粮食产量，当下国家提出了不只要藏粮于地，还要藏粮于技，现代技能的增产功用也越来越重要。
城乡联系结构、水利系统结构与粮食结构等都与粮食出产有关，也与应对高温干旱危险有关。全体而言，这些结构的改变能够在必定程度上有用对冲干旱灾祸的晦气结果。
需求进一步完善的应对战略
尽管通过数十年的改造，我国应对干旱危险的才能得到极大进步，现在局部区域的干旱对全国人民的日子影响越来越低，可是从国家管理和底层管理层面仍要继续进步应对水平。
榜首，需继续进步水电路等公共产品的供应才能。
前段时刻在西南某省做村治查询，一位分担农业的副镇长说，全镇疏弃面积达30%以上；一位村支部书记介绍道，村里疏弃面积实践上达80%以上。
乡民为啥不乐意种田？一是与务工比较，性价比太低；二是水电路配套设备不完善，许多山地没有修通出产路，仍靠肩挑背驮，即便有人想种田，也没有条件去种。
2022年笔者在中部两个省份查询，底层干部介绍，水利结尾系统建造没有全掩盖，一些偏僻地址，根本上仍处于自生自灭的状况。这些水利结尾系统关于局部区域应对干旱危险特别重要，要引起各级政府的高度注重。
第二，要注重进步服务小农的才能。
其时，从东部发达区域到中西部欠发达区域，农业运营者正在逐渐添加，但我国走的是渐进式乡镇化路途，中坚农人和晚年农人是我国其时小农的代表，在农业出产中具有相对高的功率，在坚持农业出产中具有更强的耐性，是天然构成的具有阶段性特征的农业出产主体，而且在未来也还要继续存在很长时刻。
所以，其时国家必定要从有利于这两类团体从事农业出产的视点来考虑长远期应对干旱灾祸的相关应对办法。
6月16日，河南省驻马店市正阳县皮店乡小集村乡民在抗旱保苗。（图/新华社）
第三，需进一步进步全国水资源分配才能。
我国水资源呈现非均衡散布状况：南边区域降水量较大，水资源相对丰厚；北方和西部区域则相对干旱，水资源匮乏。怎么将南边充分的水资源输送到北方和西部区域，便是检测国家现代管理才能的要害点。
其时天然极点气候越来越遍及，3-7年呈现一次的厄尔尼诺现象，近些年呈现的频率在添加。每当厄尔尼诺年，我国夏日雨带就有75%或许会集在江、淮流域，而北方则会呈现干旱，即常说的“南涝北旱”现象。别的，全球气候全体变暖也导致遍及高温现象加重。
也便是说，我国需求应对越来越多的高温干旱危险，而且未来干旱究竟会怎么开展还存在许多不确定性要素，因而国家应从全国水资源有用分配视点进一步加强微观水利系统建造。
结语
尽管现代人对工业产品依赖度较高，可是农业仍然是根底产业，足够的粮食是满意人类根本生计之必需，也是美好日子的一个重要方面。在其时杂乱的世界形势和天然气候改变面前，怎么将饭碗牢牢地端在我国人自己手中，是国家所有必要注重的问题。
现代国家有职责为公民供应根本保障和日子福利。怎么应对越来越频发的高温干旱危险，既检测国家管理的微观把控才能，又检测底层管理的“终究一公里”窘境化解才能。
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